Особливості дії нормативно-правових актів у воєнний стан
Перевірено станом на 21 серпня 2026редакція норм від 4 березня 2026
Стаття 13 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлює: нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, які стосуються прав і свобод людини і громадянина, що обмежуються у зв'язку з введенням воєнного стану, тимчасово не застосовуються. Разом із тим стаття 12 Закону встановлює, що повноваження Верховної Ради України, передбачені Конституцією, в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені, а стаття 12-2 те саме передбачає для судів.
Коротко
- Норма зупиняє застосування не всіх актів, а лише названих у ній.
- Вона стосується актів АР Крим, місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
- Умова — акт стосується прав, які обмежуються у зв'язку з введенням воєнного стану.
- Незастосування тимчасове, а не скасування акта.
- Повноваження Верховної Ради України у воєнний стан обмеженню не підлягають.
- Верховна Рада в разі введення воєнного стану працює в сесійному режимі.
Що саме зупиняється
Стаття 13 коротка, але кожен її елемент має значення:
| Елемент | Формулювання |
|---|---|
| які акти | нормативно-правові акти Верховної Ради АР Крим; рішення Ради міністрів АР Крим; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування |
| за якої умови | які стосуються прав і свобод людини і громадянина, що обмежуються у зв’язку з введенням воєнного стану |
| наслідок | тимчасово не застосовуються |
Три висновки з цього формулювання:
- перелік закритий — законів України він не охоплює;
- умова звужує дію норми: не будь-який місцевий акт, а той, що стосується саме обмежуваних прав;
- наслідок — незастосування, а не скасування: акт залишається чинним.
Що, навпаки, не обмежується
Закон послідовно захищає повноваження ключових органів:
| Орган | Норма |
|---|---|
| Верховна Рада України | «Повноваження […] передбачені Конституцією України, в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені» (ст. 12) |
| суди, органи та установи системи правосуддя | «Повноваження […] передбачені Конституцією України […] не можуть бути обмежені» (ст. 12-2) |
Плюс окрема норма про безперервність парламенту:
У разі закінчення строку повноважень Верховної Ради України під час дії воєнного стану її повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради України, обраної після скасування воєнного стану.
Це узгоджується зі статтею 19 Закону, яка забороняє проведення виборів у період дії режиму.
Кабінет Міністрів у воєнний стан
Стаття 12-1 перелічує:
- працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
- розробляє та вводить у дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України — з урахуванням загроз і особливостей конкретної ситуації;
- організовує та здійснює керівництво центральними та іншими органами виконавчої влади;
- після початку збройного конфлікту здійснює заходи щодо створення відповідно до норм міжнародного гуманітарного права безпечних зон, організованих у спосіб, який дає змогу забезпечити захист цивільних осіб;
- визначає особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності замовників від воєнних загроз.
Чого ця сторінка не робить
Вона не перелічує конкретних актів, які не застосовуються: це залежить від змісту кожного акта і від обмежень, передбачених чинним указом про введення воєнного стану.
Часті питання
Які акти тимчасово не застосовуються?
Нормативно-правові акти Верховної Ради АР Крим, рішення Ради міністрів АР Крим, рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування — але лише ті, які стосуються прав і свобод, що обмежуються у зв'язку з введенням воєнного стану.
Чи означає це скасування акта?
Ні. Норма говорить про тимчасове незастосування, а не про втрату чинності.
Чи стосується це законів України?
Ні. Перелік у статті 13 закритий і законів України не охоплює.
Як працює Верховна Рада у воєнний стан?
У сесійному режимі. Якщо строк її повноважень закінчується під час дії воєнного стану, повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради, обраної після скасування воєнного стану.
Чи можуть обмежуватися повноваження парламенту?
Ні. Частина третя статті 12 встановлює: повноваження Верховної Ради України, передбачені Конституцією України, в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені.
Що робить Кабінет Міністрів?
Працює відповідно до свого Регламенту в умовах воєнного стану; розробляє та вводить у дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану; організовує керівництво органами виконавчої влади; після початку збройного конфлікту здійснює заходи щодо створення безпечних зон для захисту цивільних осіб; визначає особливості оборонних та публічних закупівель.
Нормативні джерела
- Закон України № 389-VIIIПро правовий режим воєнного стану, ст. 13, частина перша
Нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, які стосуються прав і свобод людини і громадянина, що обмежуються у зв'язку з введенням воєнного стану, тимчасово не застосовуються.
- Закон України № 389-VIIIПро правовий режим воєнного стану, ст. 12, частини перша - друга
Верховна Рада України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях працює в сесійному режимі. У разі закінчення строку повноважень Верховної Ради України під час дії воєнного стану її повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради України, обраної після скасування воєнного стану.
- Закон України № 389-VIIIПро правовий режим воєнного стану, ст. 12, частина третя
Повноваження Верховної Ради України, передбачені Конституцією України, в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені.
- Закон України № 389-VIIIПро правовий режим воєнного стану, ст. 12-1, частина перша
Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася;
- Закон України № 389-VIIIПро правовий режим воєнного стану, ст. 12-1, частина перша
4) після початку збройного конфлікту здійснює заходи щодо створення відповідно до норм міжнародного гуманітарного права безпечних зон, організованих у спосіб, який дає змогу забезпечити захист цивільних осіб;