Військовий омбудсман: хто це і що він може
Перевірено станом на 21 серпня 2026редакція норм від 3 листопада 2025
Закон України «Про Військового омбудсмана» № 4603-IX визначає Військового омбудсмана як посадову особу, через яку Президент України здійснює демократичний цивільний контроль за сектором безпеки і оборони з питань дотримання органами військового управління та командирами прав військовослужбовців, резервістів і військовозобов'язаних під час зборів, членів добровольчих формувань територіальних громад, осіб, залучених до завдань руху опору, а також особового складу правоохоронних органів, залучених до безпосередньої участі в бойових діях. Омбудсман має право розглядати скарги і проводити перевірки, запитувати інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, і безперешкодно відвідувати військові частини, гауптвахти та дисциплінарні батальйони, у тому числі в районах ведення бойових дій.
Коротко
- Військовий омбудсман — посадова особа, через яку Президент здійснює цивільний контроль за сектором безпеки і оборони.
- Дія Закону поширюється не лише на військовослужбовців, а й на резервістів, добровольчі формування та інших названих осіб.
- Омбудсман має право розглядати скарги і призначати перевірки.
- Він може вимагати інформацію, у тому числі з обмеженим доступом.
- Він має право безперешкодно відвідувати частини, гауптвахти та дисциплінарні батальйони.
- Його діяльність доповнює наявні засоби захисту прав і не скасовує їх.
Що це за інститут
Закон № 4603-IX створює механізм, який раніше в українському праві не був окремо врегульований:
Військовий омбудсман є посадовою особою, через яку Президент України […] здійснює демократичний цивільний контроль за сектором безпеки і оборони з питань забезпечення дотримання органами військового управління (органами управління), командирами (начальниками) прав […]
Ключове слово — контроль: інститут побудований не як ще одна інстанція для скарг усередині системи, а як зовнішній нагляд за дотриманням прав.
На кого поширюється дія Закону
Стаття 1 називає коло прямо:
- військовослужбовці — у зв’язку з виконанням обов’язків військової служби;
- резервісти та військовозобов’язані — під час проходження зборів;
- члени добровольчих формувань територіальних громад — у зв’язку з участю в підготовці та виконанні завдань територіальної оборони чи безпосередньою участю в бойових діях;
- особи, залучені до завдань руху опору на тимчасово окупованих територіях — на добровільній і конфіденційній основі;
- особовий склад правоохоронних органів, залучених до безпосередньої участі в бойових діях.
Що омбудсман може робити
| Право | Формулювання Закону |
|---|---|
| скарги і перевірки | розглядати скарги і проводити перевірки стосовно ймовірного порушення прав |
| інформація | запитувати та отримувати інформацію, у тому числі з обмеженим доступом |
| пояснення | опитувати осіб і отримувати письмові пояснення під час перевірок |
| прийом | право невідкладного прийому керівниками, посадовими і службовими особами |
| доступ | безперешкодно відвідувати частини, ВВНЗ, гауптвахти, дисциплінарні батальйони, у тому числі в районах ведення бойових дій |
| висновки | складати і подавати командирам та державним органам висновки і рекомендації |
| протоколи | у визначених законом випадках складати протоколи про адміністративні правопорушення |
| роз’яснення | надавати роз’яснення, методичну та консультативну допомогу |
Обов’язки, які захищають скаржника
Стаття 10 зобов’язує омбудсмана:
- не розголошувати отримані відомості про особисте життя скаржника та інших причетних до скарги осіб без їхньої згоди;
- не допускати розголошення інформації з обмеженим доступом.
А стаття 9 додає право «забезпечувати на умовах конфіденційності і добровільності співпрацю з особами, які повідомляють про порушення прав».
Незалежність
Стаття 4 формулює це як заборону:
Вплив чи втручання державних органів […] органів військового управління (органів управління), командирів (начальників), юридичних осіб, громадських об’єднань чи фізичних осіб у діяльність Військового омбудсмана […] не допускається і тягне за собою передбачену законом відповідальність.
Принципи діяльності, названі в тій самій статті: верховенство права; пріоритетність дотримання прав і свобод людини і громадянина; справедливість та неупередженість; незалежність; політична нейтральність і позапартійність; підзвітність; прозорість та відкритість.
Що це НЕ скасовує
…доповнює існуючі засоби захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, не скасовує їх і не тягне за собою перегляду компетенції органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб
Тобто звернення по команді, скарга за розділом V Дисциплінарного статуту, звернення за Законом № 393/96-ВР і судовий захист за статтею 55 Конституції продовжують діяти паралельно.
Чого ця сторінка не робить
Вона не оцінює, який шлях захисту ефективніший у конкретній ситуації, і не описує порядку проведення перевірок: Закон відсилає щодо нього до порядку, який затверджує сам Військовий омбудсман.
Часті питання
Хто такий Військовий омбудсман?
Посадова особа, через яку Президент України здійснює демократичний цивільний контроль за сектором безпеки і оборони з питань забезпечення дотримання прав осіб, на яких поширюється дія Закону № 4603-IX.
Чиї права він захищає?
Військовослужбовців у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби; резервістів і військовозобов'язаних під час проходження зборів; членів добровольчих формувань територіальних громад; осіб, які на добровільній і конфіденційній основі залучаються до виконання завдань руху опору на тимчасово окупованих територіях; особовий склад правоохоронних органів, залучених до безпосередньої участі в бойових діях.
Чи замінює це суд або скаргу по команді?
Ні. Норма прямо каже, що діяльність омбудсмана «доповнює існуючі засоби захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, не скасовує їх».
Які в нього повноваження щодо інформації?
Він має право запитувати та отримувати інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, від державних органів, військових формувань, підприємств, установ і організацій незалежно від підпорядкування і форми власності, а також отримувати письмові пояснення від осіб під час перевірок.
Чи може він потрапити до частини або на гауптвахту?
Так. Закон дає право безперешкодно відвідувати і перебувати — з урахуванням обмежень, визначених законодавством — на території об'єктів органів військового управління, з'єднань, військових частин, ВВНЗ, гауптвахт, дисциплінарних батальйонів, у тому числі в районах ведення воєнних (бойових) дій.
Чи захищена конфіденційність скаржника?
Закон зобов'язує омбудсмана не розголошувати отримані відомості про особисте життя скаржника та інших причетних до скарги осіб без їхньої згоди, а також забезпечувати на умовах конфіденційності і добровільності співпрацю з особами, які повідомляють про порушення.
Нормативні джерела
- Закон України № 4603-IXПро Військового омбудсмана, ст. 1, частина перша
Військовий омбудсман є посадовою особою, через яку Президент України відповідно до статті 106 Конституції України та статей 4 і 5 Закону України "Про національну безпеку України" здійснює демократичний цивільний контроль за сектором безпеки і оборони з питань забезпечення дотримання органами військового управління (органами управління), командирами (начальниками) прав військовослужбовців у зв'язку з виконанням ними обов'язків військової служби, резервістів та військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, членів добровольчих формувань територіальних громад […] а також особового складу правоохоронних органів, залучених до безпосередньої участі в бойових діях
- Закон України № 4603-IXПро Військового омбудсмана, ст. 1, частина третя
Діяльність Військового омбудсмана щодо захисту прав осіб, на яких поширюється дія цього Закону, здійснюється в межах повноважень та у спосіб, що визначаються цим та іншими законами України, доповнює існуючі засоби захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, не скасовує їх і не тягне за собою перегляду компетенції органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, які забезпечують захист і поновлення порушених прав.
- Закон України № 4603-IXПро Військового омбудсмана, ст. 9, частина перша
Військовий омбудсман […] має право: 1) розглядати скарги і проводити перевірки стосовно ймовірного порушення прав осіб, на яких поширюється дія цього Закону; 2) запитувати та отримувати в установленому законом порядку від державних органів […] інформацію, у тому числі інформацію з обмеженим доступом, необхідну для виконання покладених на нього завдань; 3) опитувати та отримувати від осіб, які володіють інформацією […] під час проведення перевірок письмові пояснення;
- Закон України № 4603-IXПро Військового омбудсмана, ст. 9, частина перша
6) безперешкодно відвідувати і перебувати з урахуванням обмежень, визначених законодавством, на території об'єктів органів військового управління (органів управління), з'єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, гауптвахт, дисциплінарних батальйонів, у тому числі в районах ведення воєнних (бойових) дій;
- Закон України № 4603-IXПро Військового омбудсмана, ст. 10, частина перша
Військовий омбудсман зобов'язаний: […] 3) не розголошувати отримані відомості про особисте життя скаржника та інших причетних до скарги осіб без їхньої згоди; 4) не допускати розголошення інформації з обмеженим доступом, що стала йому відома під час виконання покладених на нього завдань;